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中國新聞來源：光明日報 2019年08月11日

原標(biāo)題：網(wǎng)約車等平臺越來越火，直播、短視頻競相發(fā)展——互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)要“量身”監(jiān)管了

　　【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

　　在電商平臺，一個品牌從“藏在深山人未知”到“一舉成名天下知”，可能僅需一兩年的時間；有些網(wǎng)紅產(chǎn)品通過直播平臺等傳播，可能一夜之間就被消費者熟知，這就是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的魅力。如今，網(wǎng)約車、共享單車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺越來越火，給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多便利。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？如何對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管？8月8日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委、工信部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

　　電商，是平臺經(jīng)濟(jì)的典型代表。

　　近年來，商務(wù)部通過培育電子商務(wù)示范企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)了電商平臺快速發(fā)展。上半年，我國網(wǎng)絡(luò)零售市場保持快速增長，全國網(wǎng)上零售額達(dá)4.82萬億元，同比增長17.8%。

　　“我們組織了10家主要電商平臺，甄選國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌，將高性價比的親民商品推薦給消費者，商品的好評率超過97%。”商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉說。如今，線上與實體的融合向著貼近消費者、提升運營效率的方向發(fā)展。社交電商模式更加多元，社區(qū)拼團(tuán)、熟人拼購、直播、論壇、短視頻等競相發(fā)展，充分滿足消費者差異化需求，推動消費潛力不斷釋放。

　　交通運輸部運輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)介紹，近年來，交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車的訂單量達(dá)2000萬單，按照一輛車平均搭載1.5人測算，相當(dāng)于網(wǎng)約車一天解決近3000萬人的出行問題。

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，工信部信息通信管理局局長韓夏表示，當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｒ环矫?，網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系全方位推進(jìn)，平臺供給能力不斷強(qiáng)化，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過50家，重點平臺平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)近60萬臺、工業(yè)App達(dá)1500個。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用向縱深推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提質(zhì)增效降本效果非常顯著。

　　國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉說，平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)向各領(lǐng)域滲透，創(chuàng)造了新職業(yè)、新工種和新崗位。2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用生態(tài)帶動就業(yè)機(jī)會累計超過6000萬個。今后，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通共享，培育壯大平臺經(jīng)濟(jì)新動能。

　　“包容審慎”不等于“不監(jiān)管”

　　如今，網(wǎng)約車、共享單車等平臺在為百姓提供多樣化選擇的同時，也存在著一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

　　《意見》提出，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。

　　“新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理?！辈虉F(tuán)結(jié)說，要堅持“乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎”的發(fā)展原則，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)“一點接入，全網(wǎng)運行”的特點，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)特點的監(jiān)管制度；要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)各地強(qiáng)化服務(wù)意識，打破“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，為平臺經(jīng)濟(jì)營造良好的營商環(huán)境。

　　蔡團(tuán)結(jié)表示，要加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，落實平臺公司的主體責(zé)任，嚴(yán)守行業(yè)安全穩(wěn)定的底線；要營造新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境，統(tǒng)籌平衡新老業(yè)態(tài)的關(guān)系，尋求最大公約數(shù)；堅決打擊非法營運，確保交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作取得實效，保障老百姓出行的安全便捷。

　　國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人韋犁認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是近年來突飛猛進(jìn)的一種發(fā)展模式。對這些新業(yè)態(tài)一定要持審慎包容的態(tài)度，但包容審慎不等于不監(jiān)管，包容審慎要和依法監(jiān)管結(jié)合起來。比如，對于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的平臺，要依法從嚴(yán)打擊。

　　失信懲戒規(guī)范參與者行為

　　“全面深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義?！睂O偉說。

　　《意見》提出，推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。

　　孫偉表示，今后將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。一方面，著力做好對平臺的信用監(jiān)管，為平臺企業(yè)建立信用檔案，特別是將濫用市場支配地位限制交易等不正當(dāng)競爭違法行為記入信用記錄，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評價。對平臺企業(yè)實施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺誠信依法經(jīng)營。另一方面，支持和引導(dǎo)平臺加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。進(jìn)一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關(guān)平臺共享，為平臺內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。鼓勵平臺根據(jù)信用狀況，對經(jīng)營者實施差別化的管理和服務(wù)措施，為守法誠信的經(jīng)營者提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信的經(jīng)營者進(jìn)行堅決治理乃至清理出平臺，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者規(guī)范自身行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　 （本報記者 劉坤）